De Nederlandse gokmarkt bevindt zich op de drempel van ingrijpende veranderingen. De Kansspelautoriteit (KSA) heeft recent niet alleen de kansspelbelasting verhoogd, maar ook extra regels geïntroduceerd die aanbieders verplichten bij een vergunningsaanvraag een concreet exitplan aan te leveren. Zulke maatregelen raken zowel de exploitanten als de spelers direct en zorgen ervoor dat de hele sector onder aanzienlijke druk komt te staan.
Hogere belasting met onverwachte gevolgen
Sinds 1 januari 2025 geldt een hogere kansspelbelasting: het tarief steeg van 30,5% naar 34,2%. De maatregel moest extra inkomsten opleveren voor de schatkist, maar doordat zowel de online als de landgebonden markt kleiner werd, vloeide er uiteindelijk minder belastinggeld binnen.
Vooral de fysieke sector laat de sterkste daling zien. Waar de afgelopen jaren sprake was van een gemiddelde terugloop van 6% per jaar, nam het aantal speelhallen in het eerste kwartaal van 2025 zelfs met 9% af ten opzichte van het kwartaal daarvoor. Ook online operators voelen de gevolgen; aangescherpte regels rond verantwoord spelen zorgen ervoor dat de bruto spelopbrengsten merkbaar lager uitvallen.
Spelers merken intussen dat promoties en bonussen steeds beperkter worden aangeboden, terwijl de speelomgeving juist strenger gereguleerd blijft. In dit veranderende landschap groeit de behoefte aan duidelijke en veilige aanbieders; veel gebruikers wijken daarom uit naar Casino 711, dat zich in de markt onderscheidt door transparantie en consequente naleving van regelgeving.
Nieuwe vergunningsregels voor 2026
De KSA scherpt tegelijk de betrouwbaarheidstoets aan. Aanbieders die eerdere uitspraken van Nederlandse rechters naast zich neerlegden, kunnen ongeschikt worden verklaard; die lijn wordt voortaan strikter toegepast en eerder gehandhaafd. Daarnaast moeten operators aantonen dat zij in de afgelopen jaren de regels rond antiwitwasmaatregelen en zorgplicht correct toepasten en intern hebben geborgd, zodat herhaling of ontwijking niet mogelijk blijft.
In de Staatscourant zijn verder nieuwe regels gepubliceerd die het kader uitbreiden. Vanaf 1 januari 2026 moet iedere online aanbieder die een vergunning aanvraagt of verlengt een volledig exitplan overleggen. In dat plan staat hoe het bedrijf de markt zorgvuldig verlaat zodra een vergunning afloopt of wordt ingetrokken; niet achteraf improviseren, maar vooraf vastleggen en toetsen.
Vergunningen met beperkte looptijd
Exploitanten die in de afgelopen periode fouten maakten, worden nu nadrukkelijk gedwongen uit te leggen welke lessen zij daaruit trokken en welke concrete stappen worden gezet om herhaling te vermijden. Wanneer dat onvoldoende overtuigend gebeurt, kan de vergunning niet alleen worden geweigerd maar ook worden verlengd onder beperkende voorwaarden die het bedrijfsmodel stevig inperken.
Toen de online markt in 2021 open ging, koos de wetgever namelijk bewust voor een looptijd van vijf jaar per vergunning. Dit maakt het voor de Kansspelautoriteit mogelijk om bij elke verlengingsaanvraag opnieuw te beoordelen of operators nog steeds in staat zijn mee te bewegen met veranderende regelgeving en toezicht.
Spanningsveld tussen bescherming en marktgezondheid
De marges voor aanbieders nemen merkbaar af door de beschermende maatregelen die zijn ingevoerd, zoals aangescherpte stortingslimieten en strengere controles op speelgedrag. Het beleid is weliswaar bedoeld om spelers beter te beschermen, maar dezelfde regels knijpen de inkomstenkant dicht en maken de legale markt minder aantrekkelijk. Daarmee ontstaat het risico dat spelers hun toevlucht zoeken tot ongereguleerde alternatieven.
De KSA wijst er tegelijkertijd op dat de combinatie van hogere belasting en striktere regelgeving onmiskenbaar gevolgen heeft. De bruto spelopbrengst (BSR) loopt terug, terwijl de overheid juist had gerekend op een stijging van de belastingopbrengsten. Deze discrepantie illustreert hoe ingewikkeld het krachtenveld in de sector momenteel is.
Marktontwikkelingen en risico’s
De recente cijfers laten zien dat vooral de fysieke markt onder druk staat. Minder bezoekers, stijgende kosten en toenemende regelgeving leiden tot een versneld verval van speelhallen en casino’s. Een hoger belastingtarief zonder voldoende basis leidt niet tot meer inkomsten. Tegelijkertijd kan een te strenge aanpak de kans vergroten dat spelers hun toevlucht zoeken tot onvergunde platforms, waar geen toezicht is en minder bescherming wordt geboden.
Vooruitblik
Voor de overheid vormt dit een lastig spanningsveld. Een verhoogd belastingtarief zonder stevige economische basis levert geen extra inkomsten op, terwijl een al te strenge aanpak juist het risico vergroot dat spelers overstappen naar onvergunde platforms waar toezicht ontbreekt en bescherming minimaal is.
De recente cijfers tonen daarnaast dat vooral de fysieke markt zwaar onder druk staat. Minder bezoekers, stijgende kosten en steeds striktere regelgeving zorgen voor een versneld verval van speelhallen en casino’s. Bij de online operators is het beeld minder eenduidig: de vraag blijft redelijk stabiel aanwezig, maar de opbrengst per individuele speler loopt gestaag terug.
Slotgedachte
De belastingverhoging en de aangescherpte vergunningsregels laten zien dat de overheid bewust kiest voor een strengere koers. Voor aanbieders betekent dit dat zij zich moeten aanpassen en laten zien dat verantwoord ondernemen hand in hand kan gaan met commerciële levensvatbaarheid.
Daarmee bevindt de Nederlandse gokmarkt zich in een fase van herijking en aanpassing, waarin oude zekerheden verdwijnen en nieuwe spelregels bepalend worden voor de toekomst.
